02.08.2013

Казахстан: Остановить деградацию пастбищ

Для развития животноводства Казахстану необходимо осваивать отгонные пастбища, считают ученые-аграрии.

Природа распорядилась так, что более 60% территории Казахстана занимают пастбища. А поскольку республика расположена в четырех природно-климатических зонах и двух горных областях, то нашим пастбищам присуща сезонность в их использовании. Сейчас насчитывается 188,4 млн гектаров пастбищных земель. Треть из используемых 82,4 млн гектаров считаются «сбитыми», то есть малопригодными для применения. Согласно статье 98 Земельного кодекса РК, чтобы окончательно не потерять их в качестве основного средства производства, они должны быть переведены в другую категорию земель.

– В мировой практике такая ситуация в конце 20-х годов прошлого века сложилась в западных штатах Америки, где из-за хищничес­кого использования пастбищ начались пыльные бури, – утверждает главный научный сотрудник ТОО «Казахский НИИ животноводства и кормопроизводства» доктор сельскохозяйственных наук Илья Алимаев. – Конгресс США издал тогда вошедший в историю «Закон Тейлора». Благодаря ему хозяйственная деятельность на 32 миллионах гектаров земли была прекращена. Эти сбитые пастбища восстанавливались 40 лет, и лишь в начале 70-х годов прошлого столетия их начали регламентированно использовать.

Специалист привел такие данные: поголовье выпасаемого на пастбищах республики КРС на конец 2010 года насчитывало 6 175,3 тыс. голов, МРС – 17 988,1 тыс. голов, 1 528,3 лошади и 169,6 тыс. верблюдов. В пересчете на условные головы КРС – это 10 614,8 тыс.

В среднем крупный рогатый скот находится на пастбищах 180 дней (с мая по октябрь включительно). При суточной норме пастбищного корма на одну голову – 35 кг - сезонная потребность составляет 6,3 тонны. В нашем случае на одну голову скота приходится 7,7 га используемых пастбищ (с учетом сбитых и необводненных). При их средней урожайности 600 кг с га животное получит только 4,2 тонны корма. Следовательно, дефицит пастбищных кормов составлял к 2010 году 45,5%. А если исключить из используемых пастбищ сбитые и необводненные земли, эта цифра значительно возрастет. Валовой сбор пастбищных кормов с используемых территорий (при отмеченной площади и урожайности) составил 49,5 млн тонн. Такой сбор кормов может обеспечить потребность 7 857,1 тыс. условных голов КРС.

Разумеется, в каждом конкретном случае ситуация с пастбищным кормом будет разная, говорят ученые. Но в целом по республике обстановка на пастбищах складывается неблагоприятная. С чем это связано? За последние 5 лет произошло заметное увеличение поголовья животных. Однако площадь пастбищ оставалась практически прежней. Поэтому Глава государства совершенно не случайно поставил вопрос о развитии отгонного животноводства.

По словам профессора И. Али­мае­ва, только для обеспечения существующего поголовья пастбищными кормами потребуется освоить из расчета 10–11 га пастбищ на одну голову КРС порядка 30 млн га.

– Эти земли должны быть использованы для поголовья, которое необходимо вывести с пастбищ населенных пунктов, и расширения имеющихся выпасных угодий в крестьянских хозяйствах, – продолжает он. – Что касается развития овцеводства, табунного коневодства и нагула мясного скота для производства экологически чистой продукции на экспорт, то потребуется освоение новых земельных массивов под отгонные участки. И здесь прежде всего будет нужно сочетать вид выпасаемых животных с типом пастбищ и сезонностью использования. Это очень важно, поскольку нужно не только сохранить поголовье, но и получить максимум продукции за период нагула. По всей вероятности, должны быть использованы пастбища на землях запаса (88 миллио­нов гектаров) с соответствующей подготовкой к их использованию. Освоение отгонных пастбищ – это комплекс мероприятий, связанный с определением и отбором требуемой площади, закреплением ее за товаропроизводителем с последующим геоботаническим обследованием, гарантированным водоснабжением, определением сезонной кормоемкости выпасаемого поголовья, созданием инфраструктуры для жилья и работы животноводов. Эта непростая работа требует участия разнопрофильных специалистов и государственных служб.

Летом – на джайляу, зимой – в пески

По мнению президента АСХН РК академика Гани Калиева, для развития отгонного животноводства необходимо соблюдать сезонное использование пастбищ, как это имело место в период до 1990 года, когда скот на летний период перегонялся на джайляу, в зимний – в пески, весенне-осенний – пасся вокруг сельских населенных пунктов.

– Тогда проблема деградации земель вокруг сел практически не стояла, – считает патриарх отечественной сельскохозяйственной науки. – А сейчас нагрузка на приаульные пастбища возросла в 7–10 раз. При этом все земли сельхозназначения сейчас находятся либо в частной собственности, либо закреплены за землепользователями на правах долгосрочной аренды. Проводить работу по изысканию незакрепленных территорий в предгорных зонах (летние пастбища) – дело бесперспективное: самые лучшие пастбища опять же давно закреплены за кем-то. Остается решать вопрос с зимними пастбищами, расположенными в песках.

Ученый считает, поскольку эти земли находятся в госсобственности, то государство имеет право, не согласовывая ни с кем, вкладывать инвестиции на обводнение пастбищ, а затем на конкурсной открытой основе предоставлять в аренду эффективным собственникам с компенсацией части затрат на обводнение.

Подобные схемы в развитии земельных отношений имеют место быть в экономически развитых странах (США, Канада, Израиль), где государство осваивает территории, а затем предоставляет их в пользование и собственность фермерам.

Перегон скота на зимние пастбища раньше сопровождался наличием скотопрогонных трасс с оборудованными водопойными пунктами или использованием выхода к естест­венным водоемам. Сейчас таких свободных земель в сельскохозяйственном использовании нет, а по закрепленным за ними территориям никто не позволит прогонять скот. Выход из этой ситуации видится в оформлении земельных сервитутов (право ограниченного пользования чужим имуществом). Кроме того, недостаточное развитие ветеринарных служб при массовом перегоне скота на зимние пастбища может сопровождаться серьезными заболеваниями. Поэтому в программу «Агробизнес-2020» должны быть включены денежные средства по восстановлению функционирования областных и районных ветеринарных станций для проведения полной вакцинации общественного и личного скота. И последнее: следует провести инвентаризацию закрепленных пастбищ (джайляу). По нашим сведениям, к примеру, в Алматинской области их владельцы, арендуя пастбища у государства на 49 лет, зачастую не имеют скота и сдают их в субаренду за определенную плату: за одну голову КРС и лошадей – 500 тенге, за голову овец – 300 тенге. При таком неконтролируемом состоянии нарушается земельное законодательство, отмена субаренды с 2006 года, и не применяются меры к их владельцам по изъятию земель.

– Тенденции развития мирового сельского хозяйства таковы, что доля животноводства будет постоянно увеличиваться, – говорит директор Института системных исследований университета «Туран» доктор экономических наук Токтар Есеркепов. – У нас этой линии придерживались вплоть до 90-х годов, но когда колхозы и совхозы были расформированы и приватизированы, то в результате макроэкономической политики скот пустили на бартер. И если даже он где-то и сохранился, то не было средств, чтобы перегонять его.

Когда же, наконец, сельчане после оглушительной приватизации коллективного хозяйства начали приходить в себя, земли, на которых раньше выпасали скот, оказались заняты.

По официальным данным, у нас только 1% земель сельхозназначения продан в частную собственность. По неофициальным – 4,5–5 млн га самых лучших земель в Костанайской, Северо-Казахстанской и Акмолинской областях отданы в частную собственность!

Более того, нарушен один из пяти базовых законов земледелия, носящий название «плодосмен» (чередование культур разных биологических групп). 90% посевных площадей в трех вышеназванных областях заняты, по данным Минсельхоза, только зерном. Это означает, что нарушается главный закон земледелия: идет истощение или ограбление почвы. Однако так называемые землевладельцы должны развивать не только зерновую отрасль, но и животноводство – сама земля этого требует. У государства есть много рычагов для того, чтобы так и было. Один из них – оценка рыночной стоимости земли и изъятие через налоги абсолютной и дифференциальной ренты. Ведь в данном случае речь идет о добавочных или сверхдоходах, получаемых за счет естественного плодородия почвы.

Источники:

1. kazakh-zerno.kz